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中立化要求复议工作人员独立于其他机构或组织，其生活和工作应当具备的保障性内容有法律支持，不受制于其他机构或组织。

要加强反腐败的力度，就必须进一步推进公开。法治政府的第二个重要要素是监督和制约。

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有的西方国家实行严格的三权分立，有的西方国家实行的是超三权分立或既有分立又有混合的分权制度。法治政府的第一个重要要素是公众参与，防止政府专断。我们的政治体制必须在保障公正，保障人权的基础上保证国家发展的必要速度和效率。参见〔美〕埃尔斯特、〔挪〕斯莱格斯塔德编：《宪政与民主--理性与社会变迁研究》，潘勤、谢鹏程译，生活·读书·新知三联书店，1997年，第5页。〔15〕〔18〕《毛泽东选集》第二卷，人民出版社，1991年，第732、739页。

党委和党的工作部门自然也不向人大和人大常委会报告工作和接受人大和人大常委会的质询，从而也不受国家权力机关的制约和监督。法治政府的第五个重要要素是以人为本、为民服务。形式法律、实质法律的制定应该依据宪法，而不得与宪法相抵触，这是宪法最高法律效力的要求。

对宪法文本中的形式法律和实质法律的不同理解，关系到不同的立法主体的立法是否合宪的问题。之所以在现实当中，常常先是形式法律发挥作用，那只是宪法自身的谦抑而已。这些条款都是对国家权力行使的一种限制，它们必须依照法律规定的权限(within the Limits of Their Authority as Prescribed by Law)、依照法律规定的程序(in Accordance with Procedure Prescribed by Law)去行使相应的权力。前已述及，这里的法律是形式法律。

《立法法）第47条规定，全国人大常委会的法律解释同法律具有同等效力。例如，宪法第9条第1款规定，由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂。

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当然，基本权利和基本义务以及国家机构的职权等只能由形式法律来设定，但也可以由行政法规等将形式意义上的法律进行具体化规定。而1954年宪法却规定，全国人大是行使国家立法权的唯一机关。孙国华、朱景文：《法理学》，中国人民大学出版社1999年版，第260～261页。（实际上，法律体系是指法的内部结构，是一国现行法既分为不同部门而又内在统一、有机联系的系统，它是由法律规范、制度、部门等组成。

进入韩大元的专栏进入专题：宪法文本法律形式法律实质法律。理解法律的准确含义，需要将宪法与法律连用的语境作进一步的分解。（一）形式法律的制定主体形式法律首先就是从制定主体这一标准来确定的。其对应的英文分别是in Legal Form和Legal Authority。

第10条第2款规定，由法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，这些都还没有制定出法律来。宪法所提出的要求，法律应该要不折不扣地予以落实。

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2.关于具体化的不当法律可以分为权利保护型的法律，权力限制型的法律以及无明显色彩的法律。）如《全国人民代表大会关于第七届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》(1987-4-11)。

这里的法律，就是狭义用法。对宪法第34条中的法律予以具体化的是《刑法》，该法第三章第七节总的规定了剥夺政治权利的情形。这里的法律就必须体现出保护的色彩。（注：参见肖蔚云：《我国现行宪法的诞生》，北京大学出版社1986年版，第150页。首先是宪法，然后是形式意义上的法律，再次就是行政法规、地方性法规等。当时在修改宪法时存在着一定的争论。

《宪法》序言第13段规定，全国各族人民、一切国家机关……都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。但是我国目前尚无这样的法律。

而立法体系则是指法的外在表现形式的系统，是由宪法、法律、行政法规、地方性法规等组成。3.形式法律只能由全国人大及其常委会制定一般要先有形式法律，然后才能制定行政法规等。

根据宪法第56条，全国人大常委会制定了《个人所得税法》和《税收征收管理法》等法律。例如宪法规定，公民有依照法律纳税的义务。

第10条修正案第2条第4款规定，土地的使用权可以依照法律的规定转让。这里的其他法律，并不是很明确。形式法律的内容，原则上只能由全国人大及其常委会来立法。执行是相对于决策而言的，管理是相对于运作而言的。

很明显，宪法是明确表示要保障这些权利的。虽然有《森林法》《草原法》等，但它们主要是森林、草原等的管理，而不是确权。

第80条规定，主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。（注：在中国的制宪史上，仅有1946年的《中华民国宪法》对法律作出明确界定。

这里的一切国家机关自然包括人民法院。这就造成了其他规范性文件在行政执法与司法实践中的尴尬处境，也造成了民众、甚至公务人员对其他规范性文件的不信任。

如宪法第18条第2款前段规定，在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守的法律。参见沈宗灵：《法理学》，北京大学出版社2000年第2版，第25页。法院依照实质法律进行审判是一个问题，实质法律之间的效力等级是另外一个问题。如周伟：《宪法基本权利司法救济研究》，中国人民公安大学出版社2003年版，第142～156页。

这种说法忽视了宪法文本中也对地方性法规、规章等所作出明文的规定。与此相似的是对外国人的规定，如宪法第18条第2款、第32条，其表述都是遵守中华人民共和国的法律。

他们只能在法律规定的范围内(within the Limits Prescribed by Law)享有权利，无法律规定即无相应的权利。三、实质法律的范围要再次说明的是，这里探讨的只是实定法。

）在宪法的规定没有被具体化的时候，人民法院这时要受到基本权利的直接拘束，应依据宪法进行裁判。这一点在基本权利的立法时相当重要。

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